《能源法》一直在修修改改的狀態中，近年來的能源發展情況，再次把能源法推上了修改之路，爭取早日讓能源的發展有法可依。


在8月下旬舉行的“2015能源法年會”上，中國能源法研究會副會長、華北電力大學能源法研究所教授周鳳翱介紹稱，在2008年《能源法(送審稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度啟動。課題組在上半年召開了幾輪征求意見座談會之后，在今年的7月和8月進行了兩次集中《能源法》修改，后面還將進一步修改和完善。


根據8月5日國家發改委的通報，《能源法》的立法工作已列入國務院2015年“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。

由于《能源法》仍在修訂中，距離報送國務院、全國人大審議仍需要時間。但相比往年，其進程無疑已在提速。


“《能源法》曾由15個部門共同制定，起草之初就飽受部門及央企間利益博弈的影響。”一位參與《能源法》起草的專家稱，不僅如此，由于已經出臺的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出臺的年代背景目的不同，難以形成能源法律體系的“合力”，這種制度的缺陷也讓《能源法》在突出宏觀和整體性時困難重重。

長期以來，能源行業的規章制度依賴于政府的“紅頭文件”。作為行業的基本大法，《能源法》的盡快出臺，也契合了中國進行能源改革有法可依的現實需求。


《能源法》大修

“全面把握、突出重點是本次修改的原則。”據周鳳翱稱，在法條表述上，要增加可操作性、具體化，在框架要素的設計上將重點考慮中央關于能源發展的重要意見，將國家的基本能源政策法律化。

據了解，僅第一條立法目的就要進行修改，將突出“規范能源開發利用和管理，促進能源產業發展、優化能源結構、提高能源效率，保障能源安全，促進經濟社會可持續發展”。


另外，對于能源管理部門也會有所修改，原意見征求稿中將管理部門表述為“國務院能源主管部門”，而本次修改將統稱為“能源監管部門”，綜合監管明確為國家能源局和發改委，專項監管為其他十幾個部門。

更為重要的是，本次修改將集中調整《能源法》與涉及能源行政管理的縱向法律關系、生產流程的橫向法律關系、以及能源對外合作的涉外法律關系三個大方面的關系。


同時，涵蓋到十三個“全局性”的法律問題，包括確立能源戰略、體現能源戰略方針和目標、確立能源資源國家所有權、提煉能源發展基本政策、能源戰略與規劃、規范能源開發生產、能源供應消費、能源安全保障、農村能源發展、能源科技進步、能源國際合作、政府監督管理體系、違法責任。

同時，計劃在修改中將上述法律問題總結建立十項法律基本制度。